(1) 坚持开发宗旨。农业综合开发是政府支持农业、保护农业， 对农业实行宏观调控的重大举措， 其宗旨是改田、增产、增收。10年来， 开发区始终坚持以改造中低产田为主攻方向， 以增加粮棉油肉糖等主要农产品产量， 提高农业综合生产能力， 增加农民收入为主要目标， 把开发重点放在农业资源潜力大、水土资源条件好、地方财政配套能力强、投入产出效益高的县市， 从而保证了农业综合开发项目区基本上都选择在粮、棉、油主产区。

(2) 坚持集中连片。按照国家农业综合开发的有关政策， 湖南省在项目安排上， 坚持集中连片的开发原则， 注重规模效益。明确要求： 山丘区的中低产田连片治理面积不低于350公顷， 平原区或耕地资源分布集中的地域， 其连片改造治理的规模应达到700公顷以上。项目区确定后， 坚持统一规划， 山水田林路综合治理， 资金、物资、物质、劳力集中投入， 各项治理措施配套实施， 做到了建设一片， 配套一片， 成功一片， 见效一片。实践证明， 连片开发， 集中投入， 有利于提高项目区的农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。

(3) 坚持高标准治理。在农业综合开发中， 坚持把工程质量问题提到对历史、对子孙后代负责的高度来认识， 从规划设计、项目审批、工程施工等方面进行严格把关。在规划设计上， 除按国家颁发的标准执行外， 又提出了四条主要标准： 一是水源保证率达90%以上; 二是排涝排渍标准必须达到10年一遇;三是排灌渠系布置合理， 能灌得进， 排得出， 平湖区消灭串灌串排; 四是山丘区公路与主要村庄之间配置机耕道， 平湖区机耕道适应机构化作业要求。在项目审批上， 坚持书面审查与实地审查相结合， 为了保证治理标准， 要求中低产田改造平均每亩渠道达7米以上， 其中硬化渠道达2米以上。对国家批复的项目建设任务， 均足额下达到项目区， 并明确要求： 项目计划一经批复确定， 只能严格按照计划执行， 任何人都不能随意变更或调整。在工程施工上， 注意推广先进实用技术， 特别是混凝土空心砖、U型槽等预制构件， 并实行专业队伍施工。因此， 湖南农业综合开发工程， 规划设计比较科学， 解决了制约项目区农业发展的主要矛盾; 工程选材比较合理， 降低了工程造价， 提高了工程使用寿命; 施工质量比较好， 牢固结实， 美观大方， 基本上达到了 “十年不大修， 近期不小修” 的标准。

(4) 坚持多元投入。农业综合开发实行的是“国家引导， 配套投入， 民办公助， 滚动开发” 的投入机制。10年来， 湖南省充分发挥国家、集体、群众三个方面的积极性， 坚持以国家投入为导向， 农民投入为主体， 形成了多元化的投入体系。首先是足额落实地方财政配套资金。湖南省各级财政都比较困难， 但各级党委、政府及财政部门对农业综合开发财政配套资金十分重视， 实行“两个优先”， 即优先列入预算，优先调拨资金， 确保了财政配套资金及时足额到位。在第一、二期开发中， 省财政承担地方配套资金的25%， 市县财政承担75%。从第三期开发开始， 按照国务院办公厅 (国办发) (1994) 72号文件要求， 省财政承担的比例提高到70%， 市县财政承担30%。10年来湖南地方财政配套资金普遍按国家批复计划配足了， 有的地方还有超额。其次是大力发动群众投资投劳。10年来， 全省项目区群众共集资和以物折资9.1亿元， 完成国家计划任务的140%， 相当于同期中央财政投资的109.9%。同时， 项目区累计投入劳动工日3.9亿个。此外， 有的项目区还积极引进外资参与农业综合开发， 取得了较好的效果。

(5) 坚持严格管理。在项目管理上， 借鉴世界银行项目管理经验， 对每一个项目都按照申报、评估、选择、审批、实施、验收、管护的程序， 进行扎实的评估论证， 严格的审查筛选， 科学的规划设计， 严密的组织实施， 并形成了一套比较完整的项目管理规章制度， 使项目管理逐步走向科学化、规范化、程序化和制度化， 基本上杜绝了长官意志、感情投资和人情项目。在资金管理上， 制订并全面推行了县级报账制度， 使资金核算更加统一， 管理更加规范， 财务监督更加严格。同时， 采用了 “一支笔、四专、四定、五统一” 的管理办法， 即： 一支笔审批， 专账核算、专户储存、专人管理、专款专用， 定开发任务、定投资限额、定自筹资金、定还款计划，统一制度、统 一账本、统 一凭证、统一记账方法、统一报账程序，从而使开发资金不受部门制约及“人吃马喂” 的影响， 避免了资金被挤占挪用， 把钱真正用在了项目建设上，保证了农业综合开发项目的顺利实施。

(6) 坚持奖优罚劣。为了促进农业综合开发工作全面发展， 引入竞争机制， 实行奖优罚劣， 奖勤罚懒。从1994年开始， 建立了农业综合开发项目年度检查评比制度， 对任务完成好， 工程标准高、质量好， 资金足额及时到位， 管理规范的县市， 给予项目奖励; 反之， 则实行调减项目任务和资金规模的办法， 将资金调到完成任务快、工程质量好的县市。5年来， 共安排项目奖励资金4 000多万元， 相应安排中低产田改造任务2.7万公顷。为了解决集中投入、重点开发与各地争投资、争项目的矛盾，从1998年开始， 实行了项目县市轮空制度， 对部分开发时间长、潜力不大的县市实行项目轮空。此外， 还先后建立了有偿资金回收奖罚制度， 单项工作年度考核制度等。通过这些措施， 大大地调动了各地市县搞好农业综合开发的积极性， 促进了项目区建设的平衡发展。

(7) 坚持多种开发经营机制。在农业综合开发实践中， 各地注意探索总结和推广适应社会主义市场经济规律， 有利于土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动、优化组合的经营机制， 特别是在新开发的农业资源方面取得了较好的效果。一是通过土地流转实行租赁经营; 二是实行大户承包或移民开发; 三是形成紧密型或松散型的公司加农户模式; 四是推行股份合作制经营。通过引入新的开发机制， 为农业综合开发注入了生机和活力。

(8)坚持部门协作。农业综合开发是一项复杂的系统工程， 需要各部门的密切配合， 共同参与。在开发中， 全省各级开发办主动加强与有关部门的联系、协商， 农业综合开发工作得到了各有关部门的理解、支持、配合和参与， 形成了强大的开发合力。财政部门不仅想方设法解决落实配套资金， 及时调拨资金，而且还派人帮助搞好资金和财务管理。农行积极支持农业综合开发项目建设， 尽力按计划落实农业综合开发专项贷款。农业、林业、水利、审计、科技等部门不仅主动参与规划设计、技术指导和检查审计， 还抽调人员参与项目考察、评估、实施、验收等工作。部门配合， 形成合力， 推动湖南省农业综合开发不断迈上新台阶。