宁远县地处永州市南部，辖16个乡镇、4个街道，4个国有林场、12个社区、406个行政村，总面积2510平方公里，耕地面积60.9万亩；总人口87万，其中农业人口56万。2014年4月以来，按照省、市的统一部署，我县把土地确权颁证作为撬动整个“三农”工作的支点，先行先试干在前，自我加压争标杆，土地确权颁证工作蹄疾步稳、次第开花，全县所有行政村全部完成三次公示,涉及农户19.2万户，水田49.6万亩、旱土11.3万亩。

一、围绕“确实地、赋真权、颁铁证”这一核心，创新“两步五环节”工作模式

坚持以问题倒逼改革，创新“两步五环节”模式，点面结合、梯次拓展、量质并重推进确权登记工作。“两步”：第一步，试点先行作引领。选择群众基础好、镇村干部得力、历史遗留问题少、资料齐全的湾井镇作为整体推进试点镇，其余16个乡镇“一镇一村”同步开展试点，为整县推进积累经验。第二步，分批推进全覆盖。由点向面拓展，制定了“一月一批次、四批全到位”的改革时间表和路线图，成熟一个村、实施一个村、合格一个村、移交一个村，实现了全县应确权村、应确权户、应确权地“三个100%”。“五环节”：一是入户调查。坚持以村、组为单位，逐户核查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。二是测量制图。采取“航拍＋底图+实测”的方式，实行野外多点精准测绘与村民指界确认相结合，按比例分别绘制了土地到组、土地到户“鱼鳞图”。三是审核公示。对承包地块、面积、位置、四至、权属实行“三公示五相符五确认”。四是建档立卷。将全县所有乡镇、村、农户的土地确权资料整理归档，确保有底可查。五是登记颁证

二、围绕“任务重、问题多、挑战大”这一现实，强化“三聚一优先”保障措施

一是三级联动聚合力。建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动工作机制，形成了“县牵头、乡（镇）负责、村为主、组落实、户参与”的包保责任体系。二是宣传引导聚共识。通过多层次、全覆盖的宣传引导，激发了农民主体意识，变“要我确权”为“我要确权”。三是矛盾调处聚民心。对历史遗留和权属纠纷问题，尊重历史、多重协商、民权民定，确保不颁“纠纷证”、不留后遗症。四是资金投入重优先。县财政坚持土地确权经费优先预算、安排和拨付。

三、围绕“促转型、增效益、富农业”这一取向，搭建“1+N+2”服务体系

一是促进了现代规模农业发展。新增“千字号、万字号”农业基地36个，发展种养大户895户、家庭农场345家、农民专业合作社165家，规模以上农产品加工企业38家。去年农产品加工业产值29.2亿元，占农业总产值比重达到60%。二是促进了农业新兴业态发展。与阿里巴巴成功对接，率先建成农村淘宝县级运营中心，发展农村淘宝服务站点62个，让农民“触网上线”，实现交易额1058万元，极大提升了农业效益和农产品竞争力。三是促进了三次产业融合发展。改革促进了农业与工业、旅游业融合发展。引进了兴泰生物科技、舜天恒禾、现代中药饮片等一批过亿元农工一体化项目。