近年来，我国渔业持续较快发展，水产品产量大幅增长，市场供应充足，为保障国家食物安全、促进农渔民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但是，渔业发展方式粗放，设施装备落后，资源日益衰竭，水域污染严重，效益持续下滑，质量安全存在隐患，现代渔业发展面临诸多挑战。为进一步加快转变渔业发展方式，调整优化产业结构，推动渔业转型升级，现提出以下意见。

    一、总体要求

    （一）总体思路

    全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，大力推进渔业供给侧结构性改革，以健康养殖、合理捕捞、保护资源、做强产业为方向，转变养殖发展方式，压减低效、高污染产能，大力发展标准化健康养殖；优化捕捞空间布局，调减内陆和近海，开拓外海，发展远洋；调整产业结构，不断拓展渔业功能，推进一二三产业融合发展；加强质量安全，保护资源环境，改善基础设施，提升信息装备，促进科技兴渔，强化依法治渔，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。

    （二）基本原则

    ——坚持总量控制，提高质量效益。正确处理渔业发展“量的增长”与“质的提高”的关系，将发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来。压减国内捕捞产量，压缩调整资源消耗多、环境污染重、产出效益低的养殖品种和生产方式，不断提高质量安全水平，促进水产品向价值链高端发展。

    ——坚持因地制宜，加强分类施策。根据渔业资源禀赋、市场需求和生态环境状况，科学确定产业发展规模、产品发展重点，指导各类经营主体调整产品产业结构和生产方式，优化产业布局。

    ——坚持生态优先，强化资源养护。加强资源环境保护，养护水生生物资源，改善水域生态环境。科学有序利用渔业资源，合理调整产业结构和布局，积极推进减船转产，促进节水减排、清洁生产、低碳循环、持续发展。

    ——坚持创新驱动，强化科技支撑。加强渔业科技创新，充分发挥现代科技对渔业的引领和支撑作用。推进生产经营方式创新、管理创新和制度创新，激发各类经营主体的创造性，提高组织化水平。培育新型职业渔民，增强渔民创业能力和就业技能，全面提升渔业从业人员素质。

    ——坚持市场主导，强化政策支持。充分发挥市场在渔业资源配置中的决定性作用，建立现代渔业多元化投入机制。加大关键环节的财政投入，改善渔业基础设施和信息装备条件，更好发挥政策的引导作用。

    ——坚持依法治渔，强化法治保障。完善渔业法律法规体系，用法治破解渔业发展管理中的难题。加强渔业行政执法队伍建设，严格渔业行政执法，不断提高依法行政水平，维护渔业生产秩序和公平正义，为渔业稳定健康发展提供坚强法治保障。

    （三）主要目标

    “十三五”期间持续推进“两减两提三转”。“两减”即减少养殖排放、减轻捕捞强度；“两提”即提高渔民收入、提升质量安全水平；“三转”即由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步。

    到2020年，全国水产健康养殖示范面积比重达到65%，重点养殖区域的养殖废水基本实现达标排放；实行海洋渔业资源总量管理制度，国内海洋捕捞产量压减到1000万吨左右；渔民人均纯收入比2010年翻一番，渔业效益显著提升；水产品质量安全水平稳步提高，努力确保不发生重大水产品质量安全事件；二、三产业产值比重超过50%，水产品加工流通、增殖渔业和休闲渔业取得长足发展；科技进步贡献率超过60%，渔业信息装备水平和组织化程度明显提高；水生生物资源养护和修复能力明显增强，渔业生态环境明显改善。

    二、优化养殖空间布局

    （四）完善养殖水域滩涂规划。加快制修订养殖水域滩涂规划，尚未发布的要尽快编制发布，已发布的要按照转方式调结构的要求抓紧修订完善。科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域，稳定基本养殖水域。严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。将法律法规规定禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁养区，尽快撤出和转移禁养区内的养殖，妥善安排渔民生产生活。

    （五）科学布局海水养殖。保护滩涂生态环境，稳定近海养殖规模，拓展外海养殖空间，形成水域、滩涂资源综合利用与保护新格局。调减近海过密的网箱养殖，按照养殖容量科学布局，实施近海养殖水域生态环境修复，支持养殖生产向外海发展。

    （六）调整优化淡水养殖。合理确定湖泊、水库等公共水域内养殖规模，稳定池塘养殖，大力发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。积极发展生态健康养殖。按照养殖容量调减湖泊、水库的投饵网箱养殖，发展大水面增殖和不投饵滤食类、草食类网箱网围养殖，保持现有养殖池塘面积，提高养殖生产能力。

    三、转变养殖业发展方式

    （七）大力发展水产健康养殖。积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等健康养殖模式。加强全价人工配合饲料的研发和推广，加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入开展健康养殖示范场和示范县创建活动，到2020年，新创建水产健康养殖示范场2500个以上、渔业健康养殖示范县50个以上。

    （八）加快推进养殖节水减排。引导和鼓励养殖节水减排改造，重点支持废水处理、循环用水、网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造。开展养殖水质监测，推动制定养殖废水排放强制性标准。制定实施养殖生产环境卫生条件和清洁生产操作规程，加强养殖技术创新和运用，实现养殖废水达标排放。