近年来，随着国家支农惠农政策的出台、养殖生产扶持力度不断加大，双牌县养殖业生产稳步发展，各类规模养殖场逐渐增多，生产总量逐年提升。但在生产发展过程中，动物防疫工作存在着一些不利因素，导致动物免疫密度不高、免疫效果不理想，达不到规定标准。本人通过调查，粗浅的分析了全县乡镇动物防疫工作中存在的主要问题，并提出几点个人建议。

一、乡镇动物防疫工作存在的主要问题

1.动物防疫队伍不齐整。2004年，我县组建县乡动物防疫机构。根据省里要求，县编办[2004]17号文件核定，我县动物卫生监督所人员编制为18名，12个乡镇动物防疫站人员编制为36名。县乡两级防疫机构只在成立之初录用了工作人员，近十余年来一直没有增补人员。由于人员变动，目前，县动物卫生监督所只有编制人员4人，乡镇有编制人员32。县动物卫生监督所困于人员短缺，工作难以开展，先后从乡镇动物防疫站借调编制人员8人。现在，乡镇工作的只有24名动物防疫人员，这其中，有19人在乡镇政府承担了中心工作，专职从事动物防疫工作的人员只有5人。从2008年开始，全县聘请村级动物防疫员协助开展动物防疫员，目前全县共有51名村级动物防疫员。

2.防疫基础设施不完备。乡镇动物防疫站的冰箱、冷柜、疫苗冷藏箱等冷链设备以及电脑、打印机等办公设施都是建站初期我县通过向上争取动物防疫基础设施建设和乡镇动物防疫站改扩建项目建设配备的。由于使用年限比较久，许多乡镇的冰箱、冷柜经常出现故障，不能很好的保存储藏免疫疫苗，电脑老化，日常工作无法正常开展。而我县是省级贫困县，地方财政困难，对动物防疫工作的支持有限，没有预算专项资金对动物防疫基础设施进行维修更换，严重影响了动物防疫工作。

3.动物防疫人员整体素质不高。我县防疫员队伍是2004年在以原乡镇畜牧水产站的基础上组建的，现有的队伍人员普遍年龄偏大,学历、职称不高，其中，拥有本科学历的只有1人，大专学历的12人，中级技术职称11人，初级技术职称6人。聘请的村级防疫员，大都是学历不高、从师学艺的乡村兽医,缺乏坚实的理论知识和扎实的操作技能,科学防疫意识不强,有的对各种疫苗的存放条件、使用剂量和使用方法模糊不清,甚至有直接将疫苗暴露在外的错误现象;有的注射疫苗不规范、防疫登记档案填写不完整、耳标佩戴率低等;有的免疫病种不全，须防疫3种疫苗的只免疫1-2种或走过场的现象时有发生,这些都给动物疫病留下了隐患。

4.群众防疫意识不强。我县属岭南山区，农户居住分散，群众的文化水平普遍不高，对动物防疫的重要性和疫病的危害性认识不够。有的认为畜禽没病，不需要打防疫针，主动申报免疫的少，导致填栏补栏补针工作难度大，畜禽漏免现象时有发生。有的养殖户在畜禽免疫后出现免疫副反应事件不理解，甚至认为防疫注射没有好处，对强制免疫工作不配合。有的养殖户畜禽发生病死现象后，如果没有造成大的损失，为避免麻烦，隐瞒疫情，随意抛弃病死动物尸体，容易造成疫情扩散蔓延，甚至造成大的动物疫病流行。

5.乡镇对动物防疫工作支持力度不大 。机构改革乡镇政府接管乡镇动物防疫站后，乡镇动物防疫员被纳入了政府干部统一管理，福利待遇有所提高。但是，个别乡镇没有高度重视动物防疫工作，过多的安排乡镇动物防疫员的中心工作，将政府中心工作成绩作为他们的年度考核主要内容，与工作福利进行挂钩。动物防疫员承担了中心工作后，更多的时间用在了驻村、参与计划生育、综治维稳等工作上，业务工作逐渐放松，个别乡镇的动物防疫员甚至在春秋两防攻坚时都没能全身心的投入到防疫工作中。

二、对策及措施 

1.提高认识，加强领导 

乡镇党委政府要充分认识做好动物防疫工作的重要性和必要性，把动物防疫工作提升到事关养殖生产和农业农村经济发展，保障畜产品质量安全，保护人类健康，促进社会稳定的高度来抓。按照国务院国发[2001]14号文件的“地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”的要求，加强对动物防疫工作的领导，与抓政府其他中心工作一样，把动物防疫工作提到相应的议事日程，统一安排部署，制定免疫方案。在春秋两防工作中，要让动物防疫员放下中心工作担子，全力投入到防疫工作中，并组织乡村组干部和动物防疫员一同参加集中免疫注射，确保措施落实。对乡镇动物防疫人员，要以业务工作为主开展年度考核考评，增强他们做好本职工作的积极性，真正履行“政府部门保密度，业务部门保质量”的职责，不断提高免疫密度和效果。

 2.完善队伍建设，提高人员素质

按照省里每个乡镇3名动物防疫员的要求，对我县乡镇空缺的动物防疫员编制进行补充。通过面向社会公开招考形式，录用一批有文凭、懂专业、热爱畜牧兽医工作的人才。同时，通过举行培训班或选送培训等形式，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，让他们掌握疫苗保存、使用剂量、注射方法、注意事项等专业知识及疫情的发展动态。加快知识更新，提高防疫人员的业务素质，增强其责任心，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。

 3.增强防疫意识，加大监督力度

要通过电视、广播、科普下乡、标语横幅、宣传资料等多种形式，加强《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传，让广大群众认识到做好动物防疫工作的重要性和必要性，逐步转变动物防疫观念，提高动物防疫意识，积极主动开展动物防疫。 要加大动物卫生监督执法力度，对阻碍开展免疫工作、造成不良影响的，必要时可以采取强制手段。对随意抛弃病死畜禽尸体，造成动物疫情扩散蔓延的，要依法给予惩处。加强检疫工作，做好生猪免疫标识(耳标)的查验，对无动物防疫合格证、无动物标识的动物不得出场、屠宰、运输和上市，达到以检促防的目的。

   4.加大工作经费投入，加强基础设施建设

建议政府将动物防疫经费纳入县乡财政预算，加大对乡镇动物防疫工作的投入力度，安排一定的乡镇动物防疫工作经费、设备设施购置费，做好冷链设施的日常维护和日常办公设施的添置更换，满足防疫工作的正常需要，避免因冷链设施故障造成疫苗质量下降而影响免疫效果。对强制免疫工作中因环境因素、动物机体个体差异等客观因素影响造成畜禽应激反应甚至死亡的，适当给予补助，消除群众对防疫注射的抵触情绪。

 5.加强督促检查，严格工作考核

要进一步强化督促检查力度，以春秋两防为重点对各乡镇动物防疫工作进行明查暗访，对进度迟缓、工作开展不及时乡镇，提出整改意见。对工作不积极、落实不到位的，要进行通报。因责任不到位、措施不落实造成重大动物疫情扩散、蔓延的，要追究相关人员责任。我县已将动物防疫工作纳入乡镇农业农村工作年度考核范畴，要细化考核方案，增强实际操作性，将动物免疫密度和免疫监测效果作为考核的主要硬件指标，来促进各项防控措施的落实。