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新闻
一、我区生猪定点屠宰监管的现状
我区生猪定点屠宰始于1998年。根据国务院《生猪屠宰管理条例》要求，区人民政府组织成立区生猪定点屠宰管理领导小组，设立生猪定点屠宰管理办公室，委托区畜牧水产局负责生猪定点屠宰日常监管工作。十多年来，我区按照“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的要求，在市城区兴建了鹭鸶湾中心屠宰场和西溪坪屠宰场。并在沅古坪、新桥等乡镇设立了生猪定点屠宰点。生猪定点屠宰监管工作逐步规范。今年初，根据国务院关于机构改革要求，监管职能划入农业（畜牧）部门。分析我区生猪定点屠宰监管工作，有四个方面的变化：
（一）相关法规得以贯彻。我区实施生猪定点屠宰实施后，包括《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》等一系列设计到生猪疫病防控、定点屠宰、畜产品质量安全等方面的法律法规、管理办法得到了广泛宣传和贯彻落实。据统计，职能部门累计出动法律、法规宣传车深入乡镇宣传1000余台次，电视台组织节目专题宣传14期，为基层群众发放法制宣传资料2.5万份。基本实现了法律宣传乡村全覆盖。
（二）肉类品质有所提高。实行生猪定点屠宰后，全区先后兴建了中心屠宰场和西溪坪屠宰场，以及沅古坪、新桥等乡镇屠宰点，按照《条例》要求，屠宰场（点）实行了生猪宰前检疫和宰后产品检验，并在生猪收购、宰杀、肉品上市等环节实行检疫、检验把关，对白板肉、病害猪肉、注水猪肉上市进行了有效监管。据统计，我区实行定点屠宰以来，屠宰场（点）累计屠宰生猪124.54万头，共为市民、游客提供放心肉15万吨。先后查处54起私屠滥宰案件，无害化处理肉猪308头，销毁未经检疫的上市肉品18.4吨。有效的打击了制、售“问题肉”坑害市民的违法行为，确保了我区畜禽产品质量安全。
（三）屠宰污染明显改观。我区实施生猪定点屠宰后，市城区原有的多处非法屠宰点被依法取缔，非法屠宰造成的污水、污物（生猪粪便、废弃物）得到了有效治理。一方面改善了城区居民生活环境。原来在居民小区、集贸市场、街口道旁随意屠宰现象被有效杜绝，市民反感的屠宰污水、污物以及噪声污染得到有效治理。二是规范了屠宰经营秩序，通过取缔非法屠宰，生猪宰杀进入屠宰场，肉品销售归位肉品交易市场，过去随意宰杀、沿街叫卖现象得到根治。三是解决了部分就业再就业。我区定点屠宰网点兴盛时期有屠商46户，从业人员180余人，屠宰商和从业人员大都是城区下岗人员及乡村农民，实现了富余劳动力就业和社会稳定。
（四）执法环境有所改善。开展生猪定点屠宰管理之初，我区的定点屠宰监管一度举步维艰。先后出现过多起执法人员遭到辱骂、恐吓威胁，甚至人身攻击情况。屠宰经营户受个人利益驱使，普遍存在抵触心理，一些违法违纪情况如逃避检疫、偷漏税费，不服管理、阻碍执法时有发生。同时，部分养猪户也心存抵触，认为生猪实行定点屠宰不如以前便捷，又增加了销售成本，间接助长私屠滥宰的发生。通过十多年的努力，生猪定点屠宰逐步得到社会的认知和认可，执法环境逐步改善。
二、制约我区生猪定点屠宰监管的主要因素
就我区的生猪定点屠宰监管工作。区委、区政府领导一直很重视这项工作。近三年来，区委两次将该项工作列入区委常委会专题研究，区人民政府3次以区政府常务会以及区长办公会形式，专题研究与生猪定点屠宰监管工作。确保了我区生猪定点屠宰正常有序和保障畜禽产品质量安全。随着张家界社会、经济快速发展，市民的生活需求日益提高，对生猪定点屠宰监管要求更高，存在的问题亟待解决：
（一）屠宰网点布局欠妥。我区地处张家界政治、经济、文化中心，属于张家界旅游核心服务区。2015年，市城区常住人口23.8万。共接待游客5050万人次。市民以游客年消费猪肉2.45万吨，牛肉1.1万吨，羊肉0.7万吨。而我区生猪定点屠宰场仅存一家，屠宰场年屠宰量不足10万头，乡镇生猪定点屠宰点名存实亡。无论是从发展的角度还是现在的生产状况看，只存在一家屠宰场的布局都是不合理的，不仅滋生产品和价格垄断，一旦遇到疫情、停产等突发事件，我区的生猪屠宰将直接面临无处可去的局面。也为私屠滥宰创造了商机和沃土。加之屠宰能力偏小，生产设备简陋，生产工艺原始。已经不适应张家界市城区发展需要。
（二）屠宰设施严重不足。一是现有屠宰场面临关闭。我区现有的中心屠宰场，地处居民繁华的闹市区，距城区澧水河不足50米，因动物防疫条件审核不合格，至今没有取得动物防疫条件合格手续。屠宰区和生活区混杂，没有患病动物隔离观察区，没有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施设备。二是生产工艺简陋原始。屠宰生产依然停留在“一把刀”、“一口锅”阶段，缺少布局合理的生产车间和屠宰设备，没有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施，没有冷冻、冷藏等储存设备和运输设备。这样的屠宰环境和条件，猪肉产品难保质量。三是屠宰新场仍无着落。因为土地征用行动迟缓。屠宰新场仍停留在一张图纸上。一年半载估计很难交付。
（三）内部管理较为混乱。按条例规定，生猪屠宰场必须建立完备的动物入场和动物产品出场登记制度，以及检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理等制度。我区的定点屠宰场不仅制度欠完善，现有的制度也没有得到认真执行。2013年3月，中心屠宰场遭遇一场输入性疑似口蹄疫疫情袭击。屠宰场被迫依法关闭，停产整顿3个月。308头同栏同群待宰肉猪全部被依法处理，直接经济损失20万元。事件的直接原因是屠宰场内部管理混乱：一是场内屠宰商无计划调运生猪，造成屠宰场内违规存留隔夜猪，二是生猪进屠宰商暴力抗法，逃避检疫，三是规章制度执行不严。疫情出现后，屠宰场不仅没有依法主动采取处置措施，甚至出现屠宰商阻挠驻场检疫员依法向主管部门报告。此外，
（四）私屠滥宰禁而未绝。据2015年统计，市城区年猪肉消费总量2.45万吨，而我区屠宰场当年生猪屠量仅8万头，市场贡献率仅四成。减除双汇、雨润等冷鲜肉所占份额（约占两成），地下“黑窝点”的私屠滥宰猪肉占市场份额达四成。折算成商品肉猪达到8万头。日前的调查发现，市城区大庸桥、邢家巷、西溪坪、阳湖坪等城市周边市场，以及我区农村的集镇肉市，大都被“白板肉”占领。这些未经检疫、检验的“白板肉”，质量如何，不得而知。此外，中心城区的奇峰、新峰、边贸、宝塔岗、北正街、凤湾桥等肉品交易市场，也有大量的“白板肉”存在。据畜牧部门调查，市城区仍活跃着多个私屠滥宰“黑窝点”。
（五）监督执法水平不高。一是监管队伍素质不高。目前，我区生猪定点屠宰管理办公室工作人员两名，监管执法大队现有工作人员14名。全额编制两名，其余人员属于自收自支。岗位的基本待遇无法保障，留不住人才。目前，这支队伍无一人具备全日制法律和畜牧兽医等相关专业大学学历，队伍缺乏战斗力。二是工作经费捉襟见肘。因为人员编制的制约，工作经费无法全额纳入财政预算，经费的来源需要自筹。这种状况容易导致重处罚、轻监管的现象发生，直接影响生猪定点屠宰监督执法。此外，生猪“瘦肉精”残留的安全检测等工作经费，也需要在预算中追加。否则，直接影响监督执法水平。
三、进一步抓好我区生猪定点屠宰的建议
生猪定点屠宰管理工作，是一项长期而艰巨的工作，事关党委、政府在群众中的形象。就我区而言，要抓好这项工作，必须创新监管思路，改进工作方法，采取得力措施，解决好以下几项工作：
（一）科学布局，完善屠宰网点。一是高规格建设屠宰新场并尽早投产。市城区只能存在一家生猪定点屠宰场，其弊端明显，但决策不在我区，已成定局，无法改变。只能寄希望于屠宰新场尽早投产。为此，屠宰新场建设必须要超前思维，首先在规模上必须适应张家界飞速发展的需要，年屠宰能力不得低于50万头。其次，生产设施设备上必须现代化，生产工艺必须科学化。屠宰管理、肉品检验、储藏（冷冻、冷藏）、运输必须规范化。二是完善乡镇屠宰网点。乡镇生猪定点屠宰网点，是市城区生猪定点屠宰场的有效补充。必须按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，在条件成熟、相对边远、集镇人口密集的乡镇，如沅古坪、大坪、温塘、教字垭等重镇有序、有效设立。通过科学管理，规范屠宰行为，确保群众吃上“放心肉”。三是尽快启动牛、羊、禽、狗以及兽类的定点屠宰管理。大力推进牛、羊、家禽等动物集中屠宰，限制市城区活畜禽交易，有效截断畜、禽类疾病与人畜共患病在流通环节传播。目前，一些发达国家和地区，以及国内部分发达省（市），如北京、上海、广东等，都已推行这一措施。张家界是国家对外旅游开放的窗口，必须尽早启动这项工作。
（二）强化管理，规范屠宰行为。一是明确屠宰企业及屠宰商的经营主体责任。督促经营主体依法生产，守法经营。屠宰新场建成后，凡具备从业条件、愿意在市城区从事屠宰的屠宰商一律要求进入定点屠宰场。并严格按照条例规定合法、规范屠宰。否则，坚决予以打击。二是严格规章制度。根据《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》等规定，督促相关部门抓好生猪收购、入场检疫、屠宰加工、肉品检验等环节的监管。按照标准进行屠宰、检疫、检验，严防病问题肉流入市场。三是规范收费标准。督促屠宰场严格执行收费标准，不得出现任何形式的乱收费和搭车收费。四是拓展监管范围。积极探索建立学校、机关、医院和宾馆等集体伙食单位生猪产品统一配送制度，消灭监管死角。
（三）优化环境，整合监管队伍。一是健全定点屠宰管理机构。根据机构改革要求，要及时调整我区生猪定点屠宰管理领导小组，相关部门要按照区长办公会议纪要的要求，及时解决机构划转遗留问题，确保相关机构及时运转和监管执法工作人员及时到位。确保我区生猪定点屠宰管理工作不留空挡。二是优化工作环境。包括解决监管队伍全额编制问题，和监管执法工作经费问题。自收自支的管理队伍已经严重不适应行政执法工作，也极易滋生监管走样和执法腐败等问题，严重影响执法水平。三是加大提高执法水平。及时添置必要的检验检测设备和执法车辆、摄像、录音等基本的执法、取证设备。以及配套“瘦肉精”等禁用药物残留的检测及肉食品安全检测相关实验设备，提高执法人员执法能力。四是整合执法力量。将动物卫生执法和生猪定点屠宰监管执法有效整合，抓好业务培训，提高综合执法水平。同时，增强执法队伍的责任感、使命感和服务意识，开展文明执法。
（四）加强协作，开展联合整治。一是明确职责。根据《生猪屠宰管理条例》规定，区农业（畜牧）部门职能是管好屠宰环节，通过对屠宰企业监督检查，规范屠宰行为，督促屠宰企业严格按照操作规程和肉品检验规程进行生产、检验，严控私屠滥宰和制售问题肉等不法行为。区公安分局积极配合打击私屠滥宰的行政执法活动，严厉查处阻碍依法执行公务的违法犯罪行为。工商分局负责猪肉流通环节的监管与处罚，实行可追溯监管，积极引导经营者守法经营，诚信经商。区卫生局负责餐饮等消费环节的整治，依法查处采购和使用未经检疫和非定点屠宰的肉品行为。区食品药品监督管理局做好肉品安全管理的综治监督和组织协调，加强肉品安全信息的统一发布，开展肉品安全知识宣传教育，确保肉品市场安全。二是加强综合执法。在重要时段，对重点部位，需要政府组织相关部门联合执法，才能达到整治效果。采取定期或不定期开展联合执法，尤其是对城乡结合部和其他管理薄弱环节，通过要加大整治力度，才能消灭监管死角，确保监管效果。
（作者分别系永定区畜牧兽医水产局干部，农业农村工作局党组成员、总农艺师，党组书记、局长）