华容县北枕长江，南倚洞庭，境内河湖港汊交错，池塘水库众多，素有“水乡泽国，鱼米之乡”美称，是全国渔业百强县、全国农业标准化示范县（示范产品为鳙鱼）、全国水产健康养殖示范县、全国池塘养殖渔情信息定点调查县。全县水域77.7万亩， 2015年，养殖水面26.35万亩，实现产量13.2万吨、产值19亿元，渔民人均纯收入14400元。一、渔业健康绿色发展今年来，我县以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，打造特色渔业、休闲渔业、品牌渔业、生态渔业，实现渔业增效、渔民增收。（一）增强创新意识，利用优势打造特色渔业1、敢走新路，春风化雨般引导稻虾连作。受市场因素的影响，我县四大家鱼市场销路不畅，近几年渔民增产不增收。如何引导农民生产增收，一直是水产部门思考的问题。稻虾连作等养殖模式提高了稻田、池塘的利用率，可使种植、养殖效益成倍增长，成为当前养殖户致富新路。去年以来，水产技术人员走村串户当科技“货郎”，并邀请水产专家教授下乡授课30多堂次，培训养殖户2000多人次，解决农户普遍关心的苗种培育与成虾养殖、当前养殖户存在的误区和需要注意的问题等关键技术。经过推广、引导、培训，华容县稻虾连作已形成以北景港镇、注滋口镇为主辐射全县14个乡镇的养殖板块，有养殖面积4万多亩，可年产小龙虾4800吨、产稻谷2.4万吨，产值2亿多元。去年冬季至今，全县又新增2万亩稻田开沟投放亲虾，发展小龙虾养殖。广大农户掀起小龙虾养殖发展热潮，北景港镇天星洲村已发展“虾稻连作”3552.5亩，亩平可产虾120公斤、稻谷650公斤，亩平纯收入3700元。工商资本不断加入稻田养虾生产行列，华容永兴农业发展有限公司稻虾连作基地1000多亩，今年投虾苗1.6万公斤，可捕捞龙虾10多万公斤，仅龙虾养殖一项可获利300多万元。按此发展趋势，华容县20万亩低洼田3年之内将全部推广稻虾连作生产模式，可为农民年创收10亿元。今年来，我县稻虾连作受到追捧，养殖模式、推广程度、生产效益等生产经验吸引多批人员前来参观学习，连续接待屈原管理区、芷江、岳阳经济开发区、长沙市农委等同行。2、敢破难题，满腔热忱地支持良种繁育。渔业发展，种业为先。为提质增效，实现渔民增产增收，我县从种业入手，不断升级水产良种繁育基地。一是引进与更新品种。为全面提高我县水产品种质量，2015年全县15家苗种繁育场共引进新品种和原良种3万多公斤，淘汰繁育亲本1万余公斤。2013年田家湖引进 “全雄黄颡鱼一号”， 现已推广苗种培育600亩,繁育苗种2亿尾,发展成鱼养殖2000亩。二是创建全国现代渔业种业示范场。2012年田家湖渔场成为省级水产良种场，2014年晋升为全国现代渔业种业示范场，是湖南省最大的鱼苗繁育场、岳阳市科普示范基地、湖南农大和上海海洋大学等大学院校学生定点实习单位与实验基地。我县形成以田家湖全国现代渔业种业示范场为龙头，以县水产良种繁育场、东山大口鲶繁殖场2家省级良种场为示范，以12家县苗种繁育场为基础的良种繁育体系，水产良种化水平不断提高，良种覆盖率90%以上。三是申创国家级水产原良种场。今年，农业部渔业渔政管理局局长赵兴武、副局长李书民相继来我县调研渔业生产，对田家湖渔场苗种繁育生产设施、技术力量、鱼苗品种与质量以及推进水产苗种良种化所作的贡献给予充分肯定，并表示将大力支持该场建设为以黄颡鱼为主打品种的国家级水产原良种场。目前，田家湖的申创工作正在进行，相关资料已报送。3、敢为人先，脚踏实干地进行园区建设。2014年，注滋口同丰浃网箱养鳝产业园成为省级现代农业产业示范园，产业园现已投入资金200多万元，改造电力线路3公里、硬化道路3公里、清洗进排水沟渠6000米、新建排渍机埠1处、修建函闸4个、建设活鳝包装仓库1栋、修建水质化验及鱼病检测室1间，并添置相关仪器设备，开展养殖技术培训、引导、示范等工作。园区是我县规模最大的网箱养鳝基地，网箱养鳝面积1680亩，养殖户158户，网箱养鳝4万余口，产值6000多万元，创利润2700多万元。在园区示范作用下，我县发展网箱养鳝面积2.6万亩、网箱30万口，年创产值3.1亿元，并带动周边的南县、大通湖区、君山区等地许多农户开展网箱养鳝，走上了致富之路。（二）强化协调发展，拉伸链条推动二三产业1、精深加工实现飞跃进步。我县水产品加工方式从传统的冷冻、腌制、风干等向机械化精深加工方向转变。2013年湖南春韵水产品深加工食品厂落户我县，是一家集水产品加工、科技研发、市场销售、水产贸易为一体的大型水产食品企业。企业月生产“公干鱼仔”、淡水鱼尾与鱼块50多吨，月产鱼糜50多吨，年加工鱼产品1500吨、产值2亿元、利税600万元。该企业正申报“岳州食坊”、“春韵古食”两个品牌，力争创建为湖南省著名商标。2、休闲渔业取得质的提升。一是家庭农庄蓬勃兴起。“华容人家、黄湖山庄、普圣堂农庄”等农庄以其便利的交通、良好的环境、优质的服务拓展渔业发展空间，优化产业布局，有效地拉长渔业产业链条，推动我县渔业可持续发展。全县已建休闲渔业场所200多家，会员1000多户，人均纯收入达到2.8万多元，是全县渔民人均收入1.44万元的约2倍，预计今年全县休闲渔业产值可达3亿元。二是大湖垂钓如火如荼。2014年，东湖渔业有限公司成立“生态休闲渔业项目部”，利用大湖拦汊800亩水面，投入资金50多万元，修建了一处长200米、宽2米的钓鱼台，每次可容纳100多人垂钓。该公司充分利用优势渔业资源，打破单一生产、单一垂钓的简单模式，实施长短结合、养钓结合，不断拓展服务功能，是集垂钓、休闲、观光、餐饮于一体的休闲钓鱼基地，现已成为我县群众休闲垂钓、避暑消夏的好去处。三是观赏渔业方兴未艾。观赏渔业是休闲渔业的重要组成部分，田家湖作为良种繁育基地，正尝试为休闲渔业发展提供优良种苗，提高我县休闲渔业的质量和档次。隆庆莲场、二郎湖渔场一些渔户已开始养殖金鱼、锦鲤鱼等观赏鱼类。3、销售流通抢占市场先机。2010年，经长沙市水生动物防疫检疫站审查认可，东湖渔业和蔡田湖渔场的水产品与长沙市成功实行“市场对接”。基地水产品可直销省城，减少流通环节，降低流通成本，实现优质高价。（三）突出绿色环保，提升品质打响名优品牌1、健康养殖不断推进。全县已认证无公害水产品产地21万亩，建立水产健康养殖和标准化养殖基地54个，认定无公害产品鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲫鱼、黄鳝、青虾、甲鱼等7个。2011年“华容大湖胖头鱼”作为全国第六批农产品地理标志，登记并予以保护。东湖渔业注册的“东湖源”商标成为湖南省著名商标，其系列产品成为省名牌产品，部份优质鳙鱼直销香港、澳门特区。2013年“东湖源胖头鱼”荣获第五届湖南畜牧渔业暨饲料工作博览会金奖，并已向国家工商总局申请注册国家地理标志证明商标。目前，我县已创建东湖渔场、东湾湖渔场等8家全国水产健康养殖示范场，养殖辐射面积10万亩，占到养殖总面积的38%。今年，操军镇朝阳湖渔场正在申创全国水产健康养殖示范场。我县已于去年申创全国渔业健康养殖示范县，今年将加大创建力度，充分发挥水产健康养殖示范场的辐射带动作用，使健康养殖示范从点上创建向整县推进。2、质量安全监管严格。一是每年召开水产品质量安全监管及水产苗种生产工作会。每年年初，我县召开专题会议，强调要严格执行“生产、用药、销售”三项登记制度，14个乡镇递交《华容县2016年度水产品质量安全监管工作目标管理责任状》，12家水产苗种生产者递交水产苗种生产质量安全承诺书。二是开展渔业投入品打假行动。为提高养殖户及相关生产人员的食品安全意识，进一步净化渔需用品市场，每年3月、9月，组织生技站、渔政局工作人员对全县鱼药、鱼饲料、渔用肥料、水产苗种及饲料添加剂等经营单位进行拉网式排查，切实维护渔民权益。三是实施渔业环境保护专项整治。我县成立渔业环境整治领导小组，并制定实施方案，突出绿色生态，加强养殖水域环境整治。湖泊、水库全部退出珍珠养殖，逐步退出投肥养殖，禁止种植水生生物如芡实、莲藕等；禁止在河道进行网箱养殖；加强水产投入品的管理，禁止使用违禁渔药，不断提高水产品质量安全水平。3、资源保护扎实到位。一是开展春季禁渔。每年年初，召开全县春季禁渔动员大会，并进行春季禁渔宣传活动，派渔政执法人员前往临江滨湖所有乡镇，张挂禁渔横幅、张贴宣传标语、发放农业部通告，并严格执行禁渔期制度。二是实施增殖放流。近年来，增殖放流活动持续推进，水生生物资源养护水平不断提升。今年我县落实放流资金30万元，并于3月15日在东山镇新江渡口实施鱼类增殖放流活动，共放流青、草、鲢、鳙等鱼类6500公斤、200万尾。6月份后，我县还将放流以四大家鱼夏花苗种为主的水生生物经济物种400多万尾。三是打击非法捕捞。深入推进“洞庭风雷行动”，禁止电、毒、炸鱼等非法捕捞行为。加强辖区内长江故道、鱼类索饵场、产卵场和洄游通道等重点部位驻守监管，对洞庭湖采取清湖行动，严厉打击电鱼、毒鱼等违法捕捞行为。四是狠抓江豚保护。湖南华容集成长江故道江豚省级自然保护区于2015年5月成立，位于我县与湖北监利县共管的一段长江故道处，总面积2547公顷，其中核心区面积874公顷、缓冲区948公顷、实验区725公顷。为丰富江豚群体遗传多样性和加快建立江豚繁殖种群，该保护区从江西鄱阳湖、湖北石首天鹅洲共迁入8头江豚，并已申请成立“湖南华容集成长江故道江豚省级自然保护区管理局”，农业部每年下拨江豚保护经费30万元。同时，投入60多万元购进一艘铁驳船，安排6名渔政执法人员长年驻守。驻守人员在日常巡查的基础上，开展非法捕捞专项打击行动，清除有害业次，禁止人员进入核心区捕捞、垂钓、游玩；并编写江豚日志，入册存档。（四）优化发展环境，履职尽责抓好渔业生产1、高度重视，加强对渔业工作的组织领导。我县按照中央、省、市要求，重视“三农”问题，把渔业发展作为促进农业增效、农民增收工作的重点。今年初，县委县政府印发《关于下达“六大工程”2016年度工作任务的通知》（华发〔2016〕1号），将发展绿色有机农业作为全县80项年度重点任务之一予以明确，并作为年度综合考评重要内容，由分管副县长牵头，水产局进行具体落实，大力调结构、转方式，推进产业发展升级，努力形成以养殖业为先导、加工流通业为支撑、休闲渔业快速协调发展的格局。2、服务基层，把渔业技术推广到千家万户。2014年，华容县水产技术推广站成为“全国基层水产技术推广示范站”，渔技推广面向群众、面向基层，现已形成县、乡、村水产技术推广网络。目前，渔业科技机构完备，技术力量强大，县有水产技术推广站，工程师10人；14个乡镇有农技站，均配备专职渔技员1名；建制村基本确立示范户，全县落实水产科技示范户302名。为提高科技兴渔水平，我县确定了5大主推品种（大口鲶、黄鳝、乌鳢、小龙虾、全雄黄颡鱼）、5大养殖技术（大口鲶、黄鳝、乌鳢、小龙虾、全雄黄颡鱼等无公害标准化养殖技术）和4大高效养殖模式（稻虾连作、网箱养鳝、立体套养、鱼—沼—气循环养殖），全县新技术、新品种、新模式推广普及率达到95％。2015年送科技下乡19场次，办水产创业培训班6个，培训渔民5000人（次），发放渔业科技资料1万多份；还组织乡镇技术骨干、种养示范户出外参观学习5次。3、积极协调，建立渔业经济合作组织。近年来，通过“政府引导、市场运作”等方式，壮大龙头企业、渔民专业合作社等经济组织，把渔业产前产中产后的相关环节联接起来，解决好千家万户生产与千变万化的市场对接问题。一是龙头企业发挥辐射带动作用。东湖渔业实行“公司+基地+渔民”的运作模式，开展订单保护价收购，使近1000户渔民户均增收3000元，带动全县10万亩鳙鱼标准化养殖，龙头效应逐步显现。二是渔民专业合作组织快速发展。全县共组建各类水产养殖协会和水产销售协会6家，覆盖养殖面积18.4万亩，占全县水产养殖面积的45.8％。团洲水产养殖协会是集养殖、加工、销售于一体的水产行业协会，对养殖户实行生产标准、技术服务、饲料供应、信息发布、产品销售“五统一”，农户比加入协会前户平增收2000元，水产养殖协会已成为带动当地300多户渔民发家致富的主阵地。三是建立名特优行业协会。我们将按大宗水产品分类建立乌鳢、大口鲶、黄鳝、小龙虾、全雄黄颡鱼等行业协会，把分散经营的渔户组织起来，逐步建立以同一产品为纽带、相互联系、上下贯通的合作组织网络体系。（五）促进成果共享，为民服务惠及全县渔民1、渔民上岸工程顺利实施。为减少捕捞强度，保护渔业资源，实现渔民转产转业，着力实施洞庭湖区捕捞渔民上岸定居和解困工作。我县按照渔民自愿、就地就近安置的原则，严格落实无房户2万元、危房改造户7500元的补助政策，进行渔民上岸安居工程及危房改造，36户无房户渔民住上新居，236户渔民危房得到改造，321户危房改造正在实施中。2、国有渔场面貌焕然一新。近年各国有渔场共投入资金1000多万元，建成通场公路20多公里，建设渍堤2公里，新建机埠5座，升级鱼池2000亩，新建鲜活鱼销售深水码头2个，修建、清洗沟渠8公里，安装路灯400多盏，植树近1万株。农村饮用水安全工程全面实施，群众用上放心水。国有渔场水、电、路畅通，绿化、美化、亮化不断推进，渔场面貌发生明显改变，渔民生产生活条件得到较大改善，成为当地新农村建设亮点。2015年又争取资金100多万元，华莲桥建成通车，极大地便利了隆庆莲场及周边5个村场群众。3、燃油补贴资金打卡下发。我县每年争取燃油补贴资金400多万元，惠及全县所有捕捞渔民和部分水产养殖企业和养殖渔户。同时，每年下发禁渔期间397户捕捞渔民补助28万多元。二、现代渔业发展存在的主要问题一是国家财政对渔业扶持不够。国家对渔业没有明显的倾斜政策，目前，退耕还林，购农机、建沼气池、养猪、种粮、种棉国家都有补贴，唯独渔业没有养殖补贴。即使有一些项目，也是重沿海轻内地。内地渔业国家财政扶持不够，挫伤了农民发展现代渔业的积极性。二是渔业组织化程度不高。渔民组织化程度不高，抵御市场风险的能力差，存在着千家万户的小生产与千变万化的大市场不相适应的矛盾。三是加工企业数量少规模小。全县范围内大型水产品加工、鱼饲料加工、渔船渔网渔具制造等产业基本空白，水产品年加工总量只有不足2万吨。四是水产技术员青黄不接。县、乡水产技术人员年龄普遍偏大，特别是乡、镇这一块，年轻技术员因年工资不到2万元，不安心基层工作，大多跳槽或外出打工经商。五是水产品质量安全监管能力较弱。随着工业化、城镇化进程加快，水产养殖空间受到挤压，养殖水域水质难以保障，环境污染现象时有发生。由于我县水产品质量安全监管人员有限、检验检测经费不足，对7000多户渔民和40余万亩养殖水面监管不到位，水产养殖用药安全得不到保障。六是渔政执法工作经费不足。全县77.7万亩水面，常年有1000多只渔船、3000多名县内外渔民在我县境内捕捞作业。特殊的地理位置决定了我县的渔政管理难度大，执法经费缺口大，特别是禁渔期打击非法捕捞、养护渔业资源所需资金每年都在20万元以上。三、当前渔业发展的建议1、加强渔业队伍建设。着力解决各乡镇专业渔技人员的编制，纳入财政预算，保证渔业信息畅通、鱼病防治及时、技术服务到位。2、加强渔业科技创新。鼓励渔业企业建立科研基地，引进科研人才，开展产学研合作，突破水产难题技术，研发新产品、新工艺。对引进渔业核心人才、骨干人才的渔业企业，以及开展渔业科研项目合作的科研单位，给予专项资金补助。3、加强财政扶持力度。建立政府投入为引导，企业和渔民投入为主体，银行信贷、社会资本为支撑的多元化融资体系，多渠道增加投入，增强渔业发展后劲，推进现代渔业发展。4、加强合作组织培育。政府出台相关优惠政策，在资金筹措、基地建设、技术培训、品牌认证等方面对渔业经济合作组织给予重点扶持。同时，突出抓好水产品加工企业的引进，切实解决好水产加工规模不大、档次不高、特色不够、品牌不响的问题。5、加强质量安全监管。加大资金投入，加强对渔业环境、苗种、水产品药残、重金属、激素和违禁药物检测，实现水产品质量安全从产地到餐桌全过程监控，6、加强渔业生态修复。对养殖水面进行改造升级，开展生态渔业健康养殖。7、加强渔业资源保护。开展渔业资源基础调查，组织实施重点湖泊环境容量调查评估；加大力度打击电毒炸等非法作业行为，保护渔业资源；扩大人工增殖放流的规模，提高人工增殖放流的效果；加大对长江江豚省级自然保护区和中国圆田螺国家级水产种质资源自然保护区的投入力度，保护珍稀物种。